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偌大的國(guó)際都會(huì)日本東京，非法入境者據(jù)說(shuō)高達(dá)15萬(wàn)人。這些沒(méi)有合法身份的外來(lái)居民飽受欺凌，為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，他們成立了自治政府“異邦都政府”（通稱(chēng)：地下都廳），并配有相關(guān)金融、醫(yī)療、勞務(wù)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在地下都廳擔(dān)任警察署長(zhǎng)的久保冢早紀(jì)（松田翔太飾）是一個(gè)掌握多門(mén)語(yǔ)言的年輕人，他游走灰色地帶之上，幫助地下居民解決各種棘手問(wèn)題。新近一段時(shí)間，坊間出現(xiàn)數(shù)起盜割腎臟的案件，一時(shí)鬧得人心惶惶。與此同時(shí)，他代表地下都廳接納了負(fù)罪潛逃的某銀行職員鈴木博?。I野謙太飾），在追查腎臟案后將其納為自己的搭檔。光怪陸離的地下世界，什么事都有可能發(fā)生……