偌大的國際都會日本東京，非法入境者據說高達15萬人。這些沒有合法身份的外來居民飽受欺凌，為了保護自己的合法權益，他們成立了自治政府“異邦都政府”（通稱：地下都廳），并配有相關金融、醫(yī)療、勞務和執(zhí)法機構。在地下都廳擔任警察署長的久保冢早紀（松田翔太飾）是一個掌握多門語言的年輕人，他游走灰色地帶之上，幫助地下居民解決各種棘手問題。新近一段時間，坊間出現(xiàn)數起盜割腎臟的案件，一時鬧得人心惶惶。與此同時，他代表地下都廳接納了負罪潛逃的某銀行職員鈴木博隆（濱野謙太飾），在追查腎臟案后將其納為自己的搭檔。光怪陸離的地下世界，什么事都有可能發(fā)生……